不交檔案代管費不給入保險 濟南個體戶質疑捆綁收費

近日,濟南一些靈活就業人員反映,在辦理養老保險時被要求,先簽訂一份勞動保障事務代理合同和代扣協議,每月從賬戶扣除10元檔案代管費。如果不簽訂合同并交費,就無法參保。市民質疑,代理合同為何不能自愿?強制收費的依據是什么?是否涉嫌捆綁收費?

23日,媒體刊發《不交檔案代管費,不給入保險》的報道,反映濟南市部分靈活就業人員在繳納養老保險時被捆綁收費的問題。24日,濟南市人社局、濟南市勞動就業辦組織召開專題商討會。濟南市人社局副局長、濟南市勞動就業辦公室主任黃厚安表示,檔案管理費和代繳養老保險費一同收取在有的區級就業辦的確存在,下一步將在全市范圍內出臺整改措施,避免檔案管理費搭養老保險繳費的便車。

對于每月10元的檔案管理費的收費依據,相關方面堅稱是在執行魯價費發〔2012〕158號文,“山東省保存人事關系及檔案(含企業職工檔案)收費標準調整為:單位或個人委托保管人事關系及檔案每份每月10元；單位或個人委托單純存檔每份每月3元。”

對于參保人員能否自愿的疑問,黃厚安表示,這個費用取消不能由人社部門決定,而繳納養老保險就必須有檔案,沒有檔案的要建立檔案。對于部分交費市民提出的只交養老保險費、不扣檔案管理費的訴求,黃厚安表示,這還需要研究之后作出決定,但會充分考慮到這部分市民的訴求。

對于每月10元檔案管理費流向何處,現場經手的財務部門負責人稱,檔案管理費都是收支兩條線,全部上繳財政,但市財政會根據這部分錢的收取情況,在部門預算上予以體現。也就是說,勞動就業辦收取的檔案管理費與該部門平時的運行經費不無關系。

資料顯示,與參保市民簽訂合同的另一方是“歷城區勞動保障事務代理”。歷城區就業辦有關負責人卻說,這并不是一個機構,而是歷城區人社局就業科的一項業務。

濟南市就業辦相關負責人還說,如果這部分收費取消,濟南市、區、街道龐大的公共服務平臺的運行可能會受影響�；鶎泳蜆I服務平臺有大量臨時工,正是依靠這部分經費支撐。

23日,濟南市人社局相關負責人積極回應的態度,贏得參保市民的肯定,“積極商討解決之方,是件好事”。不過,針對濟南市人社局的一些具體說法和苦衷,一些受訪的參保市民也進一步提出了質疑和建議,希望相關部門能夠進一步協調,取消這項“捆綁”收費,減輕難就業群體的負擔。

1、不交費不讓入保險,這種自愿如何行使?

山東省物價局收費處的工作人員解釋稱,代管檔案要堅持自愿的原則,且只針對人事關系及檔案,如果強制和變相強制收取檔案管理費,則屬于違規行為。從省物價局的答復來看,顯然靈活就業的參保人有權拒絕委托代管檔案。但是在實際辦理過程中,參保人是否能夠行使這種自愿權利呢?

23日,濟南市人社局副局長、濟南市勞動就業辦公室主任黃厚安接受本報記者采訪時卻表示,這個費用取消不能由人社部門決定,而繳納養老保險就必須有檔案,沒有檔案的要建立檔案。

對此,一位參保人質疑說,人社部門與物價部門的答復相矛盾,物價部門要求是否代管必須遵循自愿原則,但人社部門明確,不交代管費,沒法入保險。言外之意是,你行使自愿的權利,就必須放棄入保險。“這種自愿其實是偽自愿,希望相關部門能進一步協調,讓我們能夠既入了保險,又不違背意愿。”

2、本是交養老保險,為何去就業辦交費?

“我到社保部門交養老保險,應該是社保部門給我辦理,為什么又讓我繞個彎子,去給就業辦交檔案代管費?我們都是個體戶,沒什么復雜的檔案,即便需要建檔,按理說,這也是社保服務的一部分,為什么要把檔案這一塊另外拆出來收費?”一位參保市民說,本來是去人社局的一個部門辦養老保險,結果被要求向人社局的另一個部門交費,而且不交這個錢,就不能辦養老保險,“這個事情,怎么說都有點奇怪。”

另外,根據歷城區就業辦有關負責人介紹,“歷城區勞動保障事務代理”不是一個機構,而是一項業務。也就是說,市民在和一項業務簽訂協議。“這就更奇怪了,一項業務能作為享有權利和履行義務的合同方嗎?我對這個合同的合法性存疑。”一位參保市民說。

3、既然是全額撥款,為何還捆綁收代管費?

據了解,濟南市就業辦和濟南市社保局都是濟南市人社局下屬的全額撥款的事業單位。

23日,有參保人致電本報,針對上述單位的身份,對其捆綁收費的行為提出質疑。他說,兩個單位都“吃財政飯”,由納稅人供養,社保工作又屬于公共事業,為什么我們去辦社保時,還必須交檔案代管費?

另一位參保人更為全面地分析說,全額撥款的機關和事業單位也可以有收費,也就是物價部門核準的行政事業性收費,比如說去辦一個證件,可能要交工本費。但是仔細對比,參保要交的檔案代管費與這種工本費不同,工本費是與證件直接對應的一項收費,交的這個錢就是辦證的費用；而對于入保險來說,委托代管檔案是一項自愿業務,“自愿就意味著即使不交檔案代管費,應該也能參保。”

4、無單位的弱勢群體,為何承受額外負擔?

有參保人致電本報訴苦稱,靈活就業人員中,不少是個體戶、下崗職工,甚至靠在路邊擺攤設點維持生計,本就是社會的弱勢群體�？蓻]有工作單位,反而要比有工作單位的人每月多交10元錢,這不是雪上加霜么?

還有一位參保市民稱,在七八年前他就曾考慮參加養老保險,可咨詢之后,把自己嚇得不輕。“當時養老保險最低檔繳費也就七八十元,每月的檔案管理費就要10元錢!”

對此,濟南市就業辦和社保局也有苦衷。濟南市就業辦相關負責人表示,全市149個就業公共服務平臺都要維持,在這些服務機構中,存在大量雇傭人員,如果沒有收費和財政返還,他們的工資待遇如何維持?市社保局相關負責人表示,現在全市靈活就業參保人員已經超過30萬人,市社保局沒有精力和能力收繳保費,只能依靠基層的就業服務部門。

“這是人社局兩個部門之間需要協調的事情,雇用臨時工不能成為將負擔轉嫁到參保人身上的理由。”對于這樣的解釋,一位參保人如此反駁。

濟南市人社局副局長、市社保局局長鄭志友表示,靈活就業人員參保是社保工作中的新現象,現在迫切需要就捆綁收費問題給參保市民一個解釋。

5、10元“定價”如何算出,能否適時取消?

“我的檔案只不過是一張紙,很可能多年都用不到,只是保管一下,竟然每個月扣10元?”有參保市民質疑說,從人力成本上來講,事業單位員工由財政發工資；從紙張成本來講,一張紙也不能值10元錢。這個收費“定價”是怎么算出來的?

對于10元錢的收費標準問題,記者23日再次聯系濟南市物價局收費處,該處工作人員稱,分管這項工作的人員仍然在出差,現在無法作出回應。針對檔案管理費問題,記者連續兩天聯系采訪濟南市物價局收費處,都得到分管人員出差開會的回答,對于10元的收費是否合理、如何核算出來的,濟南市物價局至今仍無答復。

另據介紹,濟南市參保的靈活就業人員30萬人,以每人每年120元計算,濟南市一年收取的檔案管理費可達3600萬元之巨。“這筆巨款究竟流向何處?有多少用于檔案管理?有多少上繳財政?財政又以何種方式返還?”一位參保人希望,有關部門能夠曬曬賬本。

“再退一步講,即便這項收費經過物價核準,就一定一直是對的嗎?現在都強調要逐步降低行政事業性收費,有關部門應該多聽聽老百姓的意見,充分考慮就業弱勢群體的難處,適時對收費政策作出調整。”一位參保市民表示。